金昌日報社 主辦

政協金昌市委員會關于政協第八屆金昌市委員會第四次會議以來提案辦理情況的公示

來源: 2020年01月13日

政協提案是人民政協履行職能最直接、最有效的方式,也是政協履職的重要渠道和重要手段。辦理好提案是發揮提案作用的關鍵環節,也是各部門、單位的重要職責。政協第八屆金昌市委員會第四次會議以來,共審查立案并提交市委、市政府辦理的提案195件。其中,經主席會議研究,將《關于推進退休人員醫療保障付費改革的建議》等6件提案確定為主席會議成員領銜督辦的重點提案,進行了重點辦理?,F將提案辦理總體情況及重點提案辦理情況予以公示,歡迎社會各界人士進行監督。

監督電話:8216829 13993560303

一、提案辦理的總體情況

立案的195件提案中,提交市委辦理的6件、市政府辦理的189件,提案內容涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等五個方面。截至2019年9月30日,各承辦單位和部門已按時限要求全部完成了辦理任務,并書面答復提案者。(一)所提提案解決或基本解決的167件,占立案總數的85.64%。所提提案被采納,涉及問題已經全部或大部分得到解決的68件,如7號《關于推進退休人員醫療保障付費改革的建議》、37號《關于簡化住宅專項維修資金審批程序的建議》等;所提提案涉及問題已按確定的方案實施,并取得階段性成效的41件,如72號《關于依托金昌技師學院資源打造河西走廊一流職業技能培訓基地的建議》等;所提提案涉及問題已被吸收到有關政策或工作中。正在逐步落實的58件,如22號《關于保護重點電網建設工程順利實施的建議》、24號《關于推進甘肅有色冶金職業技術學院服務地方經濟社會發展的建議》等。

(二)所提提案已列入規劃、計劃逐步解決的有28件,占立案總數的14.36%。其中已列入計劃或中長期規劃的14件,如167號《關于建立百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站的建議》、137號《關于在28區規劃建設綜合農貿市場的建議》等;已研究并提出解決意見,但需創造條件或適當時機解決的7件,如12號《關于對公園路與建設路十字進行綜合改造的建議》、49號《關于金川公司檔案館旁廢棄花園改修公廁的建議》等;正在調查研究或擬定解決方案的7件,如30號《關于金昌市經濟開發區民營企業水電暖等配套設施使用需求的建議》等。

二、關于6件重點提案的辦理情況

(一)7號《關于推進退休人員醫療保障付費改革的建議》的辦理情況。

1.我市基本醫療保險自啟動以來,一直嚴格執行甘肅省三個目錄。即:《甘肅省基本醫療保險藥品目錄》《甘肅省基本醫療保險診療項目目錄》和《甘肅省醫療服務設施目錄》三個目錄,確保醫療待遇支付合規。

2.關于嚴格執行省、市相關政策規定,合理保障關閉破產企業退休人員醫療保險待遇的問題。針對群眾反映較多的關于關閉破產企業退休人員醫療保險繳費基數的問題,去年,市醫保局就此問題積極與市財政溝通協調,并匯報市政府,經“金昌市人民政府第六十六次常務會議”審議同意,決定從2019年起按照退休人員養老金增幅逐年提高退休人員醫療費補助標準,由市財政列入年度財政預算,形成動態調整機制,切實保障了關閉破產企業退休人員醫療保險待遇。

3.在醫保支付方式改革方面。根據我市經濟發展水平和我市醫療保險基金運行實際情況,上半年,通過借鑒兄弟城市相對成熟的經驗,制定出臺了切合我市實際的“單病種”付費方式。下一步還要繼續探索總額預付制,按人頭、按疾病診斷相關分組(DRGs)等付費方式改革。繼續深化和完善單病種付費制度,擴大單病種結算病種。按照國家、省、市的最新精神,不斷健全和完善多元化的復合型付費方式,形成動態調整機制,確保我市醫療保險基金安全有效運行。

4.關于嚴格落實“以收定支、收支平衡”的原則方面。我市城鄉居民醫?;鹨呀泧乐厥詹坏种?,2018年第四季度城鄉居民醫?;饝段锤痘?904萬元,占當年收入(19887萬元)的四分之一以上。造成我市城鄉居民醫療保險基金收不抵支的主要原因有三個方面:一是客觀原因。由于我市人口數量少、醫?;鸹鶖敌?,基金運行抗風險能力相對較弱;2017、2018年省上先后出臺的脫貧攻堅健康扶貧政策疊加,明顯加重了醫?;鹭摀?,特別是“非貧困人口醫保報銷比例搭車提高5個百分點”的政策,我市醫?;鹉暝黾又С鲞_1000萬元。二是過度保障。全市城鄉居民醫?;饛?015年起就出現了少量透支,在此情況下,我市還自行制定了特殊保障政策,比如借鑒銀川市的做法,從2016年起制定并實行的“保底報銷”和“臨終關懷”政策,此項政策年支出增加490萬元。三是長期疏于監管,就醫管理不規范。因我市醫療資源相對過剩,部分醫療機構程度不同地存在誘導住院、重復檢查、分解住院、掛床住院、將門診患者和輕癥病人轉為住院治療等現象,致使住院人次大幅增加,醫?;鹄速M嚴重。

5.關于強化醫療保險個人賬戶管理。醫療保險個人賬戶主要用于記錄、存儲個人賬戶資金,并按規定用于個人醫療消費。為了充分發揮醫療保險個人賬戶的作用,逐步放開和納入了一批個體醫療診所和??崎T診,在制度允許的前提下,擴大了醫療保險個人賬戶的支付范圍,方便了參保人員檢查、就醫、購藥。對于在異地門診就醫、購藥的參保人員,采取先由個人現金自付,然后拿回本市在自己個人賬戶中沖銷的辦法處理,下一步,隨著國家異地就醫制度的不斷完善,最終也會實現異地門診就醫、購藥的直接結算。

6.繼續完善醫療保險差別支付機制,合理確定基層醫療機構、二級、三級醫院起付標準和支付比例。2019年,根據基金的運行情況,及時調整了城鄉居民基本醫療保險待遇標準,制定出臺了《金昌市城鄉居民基本醫療保險實施細則》,更加細化和明確了各級醫療機構的待遇差異,引導小病進社區、進基層醫院。同時修訂城鎮職工醫療保險待遇支付標準,在確?;鸢踩行н\行的前提下,保障好參保人員的切身利益。

(二)33號《關于進一步提升基層醫療機構服務能力的建議》的辦理情況。

1.我市全面推動基層醫療衛生機構標準化建設。開展基本醫療有保障沖刺清零活動,全面排查解決鄉鎮衛生院及村衛生室設施建設、功能科室設置、醫師及基本醫療設備配備等方面存在的短板弱項。目前,篩查出的問題全面整改到位,全市12個鄉鎮衛生院、138個村衛生室全部達標。

2.扎實開展“優質服務基層行”活動。組織縣、區對鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心對照國家確定的《鄉鎮衛生院服務能力評價指南》和《社區衛生服務中心服務能力評價指南》進行自評,找準基層醫療衛生機構能力建設方面存在的差距,積極創造條件完善診療科目設置、人員配備及醫療設備配備。目前達到基本標準2家,力爭用3年左右的時間,全市各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心均達到國家確定的基本標準,部分服務能力較強的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到推薦標準。

3.切實加強基層硬件設備配備。永昌縣已啟動鄉鎮衛生院DR、彩超、全自動生化儀等醫療設備招標采購工作,設備到位后,全市服務人口萬人以上的鄉鎮衛生院將全部配備以上醫療設備,并接入遠程影像、心電中心,全部運行“基層醫療機構醫院管理系統”,實現聯網互通,進一步提升了基層醫療機構的診斷水平和服務能力。

4.進一步加大基層衛生人員培訓力度。按照“因地制宜、強弱固本”原則,組織開展基層衛生人才能力提升培訓項目,采取線上培訓與線下培訓相結合的方式,進行分層次、分年度、有計劃、有步驟培訓。2019年培訓基層衛生人員111名,其中臨床醫師(含中醫師)5名、護士22名、骨干全科醫生2名、骨干鄉村醫生3名、村衛生室人員60名、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心管理人員19名。組織開展鄉村醫生規范化培訓,累計送出120人次到酒泉衛校進行為期半年的規范化培訓,占到村醫總數的86.9%。

5.積極推進基層人事制度改革。落實鄉鎮衛生院院長和社區衛生服務中心主任公開競聘上崗和任期目標管理制,實行全員競聘上崗制度,按崗聘用,合同管理,建立了能上能下、能進能出的競爭性用人機制;持續改革職稱評審制度,完善基層人才評價工作機制,對基層衛生人員取消英語、計算機、論文、科研等硬性評審指標,2019年7月評審通過基層正高1名、基層副高12名,進一步激發了衛生健康技術人才服務基層的熱情。

6.全面落實鄉村一體化管理。全市所有村衛生室作為鄉鎮衛生院的派出機構,實行鄉村一體化管理;鄉鎮衛生院與所轄村衛生室為同一法人,實現了行政、業務、人員、藥械、財務、績效考核“六統一”為主要內容的鄉村一體化管理模式。全面落實基層醫療衛生機構績效工資制度、在崗村醫養老保險和離崗村醫退養補助政策,2019年共為137名(其中,金川區30名,永昌縣107名)符合條件參加企業職工基本養老保險的在崗鄉村醫生繳納基本養老保險費,發放鄉村醫生基本公共衛生服務專項資金191.71萬元,發放鄉村醫生國家基本藥物制度補助資金62.88萬元,發放鄉村醫生省級定額補助資金73萬元。

(三)55號《加強我市城區公辦幼兒園建設的建議》的辦理情況。

1.加強組織領導,健全學前教育保障機制。堅持從機制入手,強化政府主導,成立學前教育三年行動計劃實施協調小組,制定出臺了《金川區學前教育三年行動計劃(2017—2020年)》,與各幼兒園簽訂目標責任書,明確全區學前教育改革發展目標任務,定期協調解決學前教育改革發展過程中遇到的問題和困難,確保了學前一年入園率達100%,學前三年入園率達99.82%。強化政策引導,加大財政性經費投入,完善學前教育經費保障機制,確保學齡前兒童生均公用經費達省定標準并逐年增長。同時,對甘肅戶籍適齡幼兒(一般指3-6歲)足額發放每年每人1000元的保教費補助。建立學前教育扶貧資助體系,保障家庭困難兒童接受普惠性學前教育,對收費標準與同類公辦幼兒園相當的普惠性民辦幼兒園給予適當的運行補助。強化工作督導,分期組織召開學前教育研討會、培訓會,交流、研究、部署學前教育改革發展建設工作。同時,定期邀請市區人大代表、政協委員視察學前教育工作,推動學前教育事業健康快速發展。

2.注重公平普惠,優化學前教育資源配置??茖W制定全區學前教育布局總體規劃,通過新建、改建、擴建和改造等辦法,采取市級轉移支持一點、區上財政投入一點、公建配套落實一點、民營資本引進一點的運行渠道,逐步提升幼兒園辦園條件。切實加大公辦幼兒園的建設力度,累計投入3000多萬元,建成4所農村公辦幼兒園,基本實現了農村學前教育公辦幼兒園全覆蓋。積極扶持民辦幼兒園,通過引導社會資金,加快民辦幼兒園新建和改建步伐,結合新建商品住宅小區和農轉居拆遷安置房小區配套幼兒園同步規劃、優先建設,城區新建大型住宅小區均按規范化標準配套建設了幼兒園,新增優質幼兒園學位達2000多個,基本解決了新建居民住宅小區適齡幼兒的入園問題。同時,嘗試改革幼兒園建設和管理模式,先后對西坡天慶幼兒園、中牌幼兒園、高岸子天慶幼兒園采取“公建民營”的辦學新模式,在一定程度上緩解了入園貴、上公辦園難的矛盾,達到了城區每2000戶以上應修建一所幼兒園的要求。

3.突出建管并重,強化學前教育規范管理。建立健全學前教育各項管理制度,實施幼兒園“管辦評”分離。修訂了《金川區民辦幼兒園分類評估標準》,建立了金川區幼兒園評估制度,按照鞏固一批、整改一批、取締一批的原則,每三年邀請省內學前教育專家對轄區內所有幼兒園進行一次全面評估,評估結果及時向社會公布。每年評選認定15所幼兒園為省級普惠性幼兒園,實行動態化管理。積極組織開展幼兒園參加市級示范性幼兒園創建工作,雙灣鎮中心幼兒園等10所幼兒園被評為市級示范園;金川區東四溝幼兒園等6所幼兒園被評定市級標準化幼兒園。

認真貫徹落實《幼兒園工作規劃》《幼兒園教育指導綱要》,樹立正確的辦園育人理念,抵制重教育輕保育,改進保教保育方法,建立健康發展教學體系,聘請幼教專家組織集中培訓,以游戲為基本活動,防止學前教育“小學化”“保姆式”的不良傾向。為進一步規范民辦幼兒園收費行為,制定出臺《金川區民辦幼兒園收費備案實施細則》,民辦幼兒園全部完成收費備案(公辦幼兒園收費實行政府定價)。

4.依托崗位培訓,創新學前教育隊伍建設。持續開展幼兒教師全員輪訓、跟崗實習、網絡培訓、基本功競賽等,促進幼兒教師專業成長。把民辦幼兒園園長和教師培訓納入國培計劃,大力實施幼兒園園長管理培訓和幼兒園教師專業化培訓,近兩年,赴各地參加國家各類培訓的園長和教師多達180人(次)。推進學前教育改革,提高保教質量。嚴格按照省定標準崗位設置管理辦法配齊“兩教一?!?,加大公辦幼兒教師的招聘力度,通過富余公辦教師轉崗和幼兒專業教師回歸等辦法,多途徑補充公辦幼兒園事業編制人員。持續將幼師繼續教育、業務培訓、職稱評定、骨干教師評選與中小學教師管理同步“對接”,依法落實幼師地位和待遇,切實維護幼師合法權益。公建民營管理模式的幼兒園在人事管理方面采用民辦的用人方式。

5.協調聯合執法,突出學前教育安全管理。嚴格執行學前教育機構年審制度,對幼兒園的辦園條件特別是民辦幼兒園安全設施定期進行監督檢查指導,堅決取締無證園或存在安全隱患的幼兒園,維護辦園秩序。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定,嚴格落實幼兒園安全主體責任,建立健全安全管理制度,配齊安保人員和安保設施,落實安全措施,確保師生人身安全。每年組織消防、應急、交通、市場監管等職能單位,對全區范圍內的幼兒園依法進行檢查,對發現的問題及時督促整改,對整改不力被取締的幼兒園在金昌電視臺、政務辦公網站或者《金昌日報》等媒體上向社會公示。在以上措施的基礎上,積極謀劃修建金川區第一幼兒園,項目選址在融興嘉苑住宅小區(金昌監獄干警家屬院)以北、金域名都住宅小區以東、國芳萬和城以南,占地面積12628.44平方米(約合18.9畝),建筑面積7480.55平方米,規劃辦學規模12個教學班,容納360個適齡幼兒入學就讀,2020年8月建成并投入使用。

(四)86號《關于發展壯大農村集體經濟,助力美麗鄉村建設的建議》的辦理情況。

1.摸清收入底數。經調查統計:2019年全市村級集體經濟總收入1330.23萬元,有集體經濟收入的村139個,占行政村總數的100%。其中:集體經濟收入5萬元以上的行政村74個,占總村數的53%;集體經濟收入2-5萬元的行政村46個,占總村數的33%;集體經濟收入1-2萬元的行政村8個,占總村數的6%;集體經濟收入1萬元以下的行政村11個,占總村數的8%。

2.爭取扶持資金。爭取中央、省級財政資金280萬元,用于支持農民專業合作社發展。市級財政安排新型經營主體發展資金200萬元,主要用于農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業的扶持獎勵。市財政部門指導永昌縣將統籌整合涉農資金用于村集體經濟發展,2019年統籌整合資金3154.9萬元中,用于34個有貧困人口的非貧困村資金達1496萬元,有效保障了中央、省、市1號文件關于鄉村振興戰略工作的順利開展。組織部門爭取中央和省上扶持集體經濟發展專項資金250萬元,扶持發展集體經濟。

3.明確工作責任。2019年,市委組織部把發展壯大集體經濟作為縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容進行重點考核,作為一項重點工作列入2019年全市基層黨建重點任務清單。兩辦印發的《金昌市農業農村局職能配置、內設機構和人員編制規定》明確了農業農村局“指導農村集體經濟組織發展和集體資產管理”的職責。

4.發展優勢產業。搶抓鄉村振興機遇,選育發展與本地資源相配套、具有市場前景和開發潛力的高原夏菜、草食畜、農畜產品加工等特色產業,通過“擴、引、建”,用優勢產業和優質項目與“三變”改革對接,鼓勵和引導新型農業經營主體和農戶結成利益共同體,帶動群眾參與產業發展,構建以股權為紐帶的產業發展平臺,探索形成了營盤村“三變+土地銀行”、九個井村“三變+供港蔬菜”、康盛村“三變+高原夏菜”、新華村“三變+肉牛育肥”、東灣村“三變+戈壁農業+產業扶貧”、南沿溝村“三變+肉羊養殖”、西坡村“三變+商業綜合體”、六壩鎮七壩村“三變+合作社+村集體+農戶”等經營模式。

5.加強資產管理。督促縣區、鄉鎮將清產核資成果全部錄入全國農村集體資產清產核資管理系統和甘肅省農村集體“三資”系統,完善了相關財務制度,同時進一步建立健全了村級集體經濟民主決策、民主監督機制,全面啟用甘肅省農村集體“三資”監管平臺,實行網絡實時監管,規范了村級財務規范運轉,進一步提高了村級集體經濟民主管理的水平。

(五)93號《關于依托我市化工資源優勢,進一步發展壯大化工產業的建議》的辦理情況。

1.以產業規劃引領產業發展。近年來,我市先后制定印發了《金昌市“十三五”工業發展規劃》《金昌市中長期化工產業發展規劃》《河西堡化工循環經濟產業園總體規劃》等專項規劃,市政府還印發了《金昌市先進制造產業發展專項行動計劃》,明確了全市化工產業發展規劃布局,對促進化工產業、園區發展起到了綱領性的作用。

2.以地企融合促進產業發展。市委、市政府專門印發了《關于圍繞金川集團公司下游產品開發及產業鏈延伸推進項目建設和招商引資工作的通知》,重點圍繞金川集團公司下游產品開發和產業鏈延伸推進項目建設和招商引資工作。今年以來,地企雙方同頻共振謀發展,市委市政府2次召開地企融合發展座談會,就延伸優化硫化工、氯堿化工產業鏈做出部署。同時利用金川集團公司三廠區現有產業基礎地位聯合打造金昌民營經濟產業園,推動我市新材料產業和化工循環經濟向高端躍升。

3.以政策措施激勵產業發展。市委、市政府注重強化政策激勵引導,研究提出了確保實現2019年全市經濟開門紅的22條具體措施。積極發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,在2018年列支4500萬元工業強市專項資金基礎上,2019年繼續列支3500萬元專項資金,全力支持氯堿化工產業鏈達產達標、重點工業企業充分釋放產能、小微企業“升規入統”,推動全市經濟穩定增長。

4.以重點項目推動產業壯大。我市嚴把產業政策關、嚴守環保安全紅線,共實施了資源節約型、低能耗、低排放化工項目20項,總投資70.8億元,其中,甘肅聯凱生物科技有限公司2.75萬噸精細化工產品及副產品生產線項目已開工建設,計劃2019年10月底完成土建工程施工;金川集團公司10萬噸三元前驅體項目一期已建成,正在帶動試車。金川集團公司鎳鹽有限公司3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽項目正在安裝主要設備,其他重點項目正在有序推進。

5.以產業鏈條帶動產業發展。金昌市氯堿化工產業鏈項目是全市工業循環經濟的重要組成部分,主要由金泥集團公司40萬噸電石、16萬噸干法乙炔,金川集團公司40萬噸離子膜燒堿、30萬噸PVC等項目組成,總投資51億元。自2017年8月氯堿化工循環產業鏈項目全線貫通以來,對拉動全市工業經濟增長起到了重要的作用。2019年上半年,氯堿化工產業鏈實現工業總產值13.4億元,同比增長31%,拉動全市工業經濟增長1.2個百分點。同時,積極推動金川集團公司與新希望集團開展深度合作,促進新希望金川化工項目早日復產,盤活存量資產,實現氯堿化工產業規模的擴大。

6.以搬遷改造促進產業升級。按照國家、省、市相關政策要求,我市成立了推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作領導小組,印發了《金昌市推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作方案》,對確定的5戶搬遷改造企業進行實時督促檢查。

7.幫助企業協調鐵路運輸工作。為保障我市硫酸、PVC、焦炭等化工產業基礎生產要素鐵路運力,每月底將重點企業鐵路運輸月度計劃表統一匯總上報省工信廳交通物流處和蘭州局貨運處,并督促企業就大宗貨物運輸情況及時與鐵路局貨運處對接聯系,較好地保證了企業用車。

(六)167號《關于建立百兆瓦級熔鹽塔式光熱電站的建議》的辦理情況。

1.光熱發電作為一種穩定、綠色的新能源電力產業,是國家正在開展試點的一項新興產業。2015年9月,國家能源局發文要求各地組織光熱發電示范項目申報,我市申報了包括金昌云飛能源電力有限公司在內的兩個光熱發電項目。經省發改委審查,金昌云飛能源電力有限公司50MW太陽能熱發電項目資料齊全,上報至國家能源局。2016年9月,國家在全國申報的110多個項目中確定了20個光熱發電示范項目共134.9萬千瓦,其中甘肅省9個項目入選,建設規模共65萬千瓦,主要分布在敦煌、玉門等地。我市上報的金昌云飛能源電力有限公司50MW光熱發電項目未能列入國家示范項目范圍。

2.為推進我市光熱產業發展,市發改委自2016年以來多次向省發改委進行匯報,爭取國家試點支持。2019年初,時任市委書記王建太和市長楊建武拜會省發改委、省能監辦時,將爭取光熱項目指標作為其中一項重要銜接事項,申請省上予以支持。之后,市發改委主要領導及分管副主任多次向省發改委就爭取光熱項目指標專題匯報,懇請省上向國家爭取開展第二批光熱發電示范項目。目前國家第一批光熱發電項目僅在我省敦煌等地安排了試點,我市未能爭取到試點。通過向省發改委請示,由于國家對光熱發電從技術上開展了試點工作,同時我省新能源產業發展的紅色預警尚未解除,加之光熱電站投資大、補貼電價高、國家對新能源產業推行平價上網政策等因素,大規模布局光熱電站的可能性較低。截至目前,國家尚未組織第二次試點申報工作。

 

作者: 編輯

金昌日報
官方微信

金昌新聞網
官方微信

回頂部

青海快三开奖今天昨天明天昨天 河南22选5下期预测号码是多少 三分彩预测 广西快乐双彩2019334期开奖号码 领航彩票快三计划软件 哪个平台有江西快三 股票基金和指数基金 股票散户交流微信群 黑龙江快乐十分基本走势图 浙江一定牛快乐12走势图 什么是配资炒股